26 июня 1998 года тогдашний Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выступил на ежегодной конференции Фонда Дитчли в Великобритании. Он предположил, что частные охранные фирмы, подобные тем, которые недавно помогли восстановить избранного президента в Сьерра-Леоне, могли бы предоставить ООН необходимый ей потенциал быстрого реагирования.
Он вспомнил, как рассматривал возможность найма частной фирмы во время кризиса руандийских беженцев в Гоме, чтобы отделить боевиков от беженцев. Но он пришел к выводу, что «мир, возможно, не готов приватизировать мир».
Двадцать пять лет спустя, после многих нерегулярных конфликтов, возможно, мир готов. Частные ополчения и группы подрядчиков все чаще присутствуют на международной арене наряду с регулярными армиями или в их оппозиции.
Долгая история наемных сил
В 1648 году Тридцатилетняя война завершилась Вестфальским миром. Европейские державы подписали два договора, которые не только решали территориальные споры и религиозные принципы, но также устанавливали концепцию абсолютного государства. Соглашения заложили основу современной международной системы, в которой каждое государство обладает исключительным суверенитетом над своей территорией.
С тех пор страны и их правительства – будь то демократические, автократические, монархические или республиканские – обладают монополией на применение силы. Это изменение послужило катализатором создания постоянных постоянных армий, что ознаменовало отход от существовавшей до 1648 года нормы зависимости от удачливых компаний. В раздробленных обществах Средневековья, где отсутствовали сильные правительства и процветали различные политические игроки, процветали наемники, превратившие войну в прибыльную профессию.
Война превратилась из внутригосударственного дела в межгосударственное. Для регулирования этого процесса были созданы законы и кодексы, и государства активно выступали против наемников, объявляя их вне закона как можно быстрее. XX век олицетворял этот вестфальский этос.
Поствестфальский порядок
За зенитом Вестфальской эпохи последовал взрыв, ускоренный наступлением технологического века и глобализацией. Хотя концепция государства с четко определенными территориями сохранилась, Интернет произвел революцию в традиционных концепциях границ. В этом новом мире многие правительства начали проявлять признаки уязвимости. Фокус снова смещается с межгосударственных войн на внутригосударственные конфликты.
На фоне ослабления национального суверенитета и возникновения пробелов в управлении начали вновь появляться профессиональные солдаты, которых теперь называют контрактниками. Эти наемники, часто нанимаемые транснациональными корпорациями, зачисляются в качестве дополнения к традиционным армиям, и их служба прекращается после завершения миссии. Их роль многогранна: они обеспечивают внешнюю и внутреннюю безопасность, участвуют в боевых действиях, защищают местное руководство и даже становятся продолжением вооруженных сил этого руководства. Они также контролируют важнейшую инфраструктуру, такую как нефтяные скважины и шахты, и обучают местные силы.
На протяжении большей части 20 века частные военные компании составляли лишь небольшой процент задействованного персонала. Однако в последние десятилетия их численность начала резко расти.
Этот сложный ландшафт состоит не только из подрядчиков. Есть и другие негосударственные комбатанты. В некоторых регионах правительства фактически распались, уступив место раздробленным образованиям. Когда государственная монополия на силу невозможна, ее заменяет олигополия. В этих темных местах, как в средневековье, появляются новые действующие лица. Они захватывают контроль над тем, от чего отказалось государство, управляя этим посредством насилия и становясь самостоятельными политическими силами. Это явление очевидно в таких местах, как Сомали, Ливия, Ливан и Йемен, где правительства слабы, а ополченцы действуют беспрепятственно. Иногда, как в случае с «Хезболлой» в Ливане, эти группировки даже предоставляют гражданам базовые услуги.
В этих неопределенных пространствах ополченцы и группы местных и иностранных подрядчиков перемещаются и размножаются, время от времени пересекаясь или сливаясь, но всегда движимые стремлением к прибыли.
Читайте также: Проверка в «гестапо», как поверяют кандидатов в Иностранный легион
Распространение частных военных компаний
США стали пионерами частных военных компаний в новом тысячелетии. Blackwater Эрика Принса (ныне Academi), Triple Canopy, Titan Corporation и DynCorp являются одними из наиболее известных. Подобные организации есть по всему миру.
Национальные государства и их армии теперь сталкиваются с новыми, неуловимыми конкурентами: частными военными компаниями, которые действуют тайно и часто используются правительствами для проведения секретных операций, особенно тех, которые находятся под пристальным вниманием общественного мнения. С октября 2001 года по август 2021 года в Афганистане погибло 2402 американских солдата по сравнению с как минимум 3500 американскими контрактниками, однако последним уделялось гораздо меньше внимания.
Увеличение числа подрядчиков в этом нестабильном, фрагментированном мире неудивительно, учитывая их обычно более высокие зарплаты. В 2007 году, во время одного из наиболее важных этапов операции США в Ираке, армейский сержант зарабатывал от 140 до 190 долларов в день, а частные охранники из Blackwater или DynCorp зарабатывали более 1200 долларов в день. В Афганистане подрядчики не составляли никакого персонала в начале миссии в 2001 году, постепенно вырастая до 56 процентов к 2010 году. В Ираке это число выросло с 4 процентов в 2003 году до 53 процентов в 2009 году.
Соотношение военного персонала и частных подрядчиков в истории США
На протяжении большей части 20 века частные военные компании составляли лишь небольшой процент задействованного персонала. Однако в последние десятилетия их численность начала резко расти
Сценарии
Менее вероятно: регулирование
В прошлом предпринимались попытки регулировать частные военные компании, но это в основном были национальные, а не международные инициативы. Например, статья 359 российского Уголовного кодекса, введенная в действие в 1996 году, запрещает гражданским лицам получать вознаграждение за участие в боевых действиях за границей, фактически объявляя наемническую деятельность вне закона. В США такие законы, как Закон об особой морской и территориальной юрисдикции, Закон о патриотизме, Закон о военной экстерриториальной юрисдикции и Единый кодекс военной юстиции, включают положения о контроле над подрядчиками за рубежом. Однако эти законы не распространяются на иностранных наемников.
ООН могла бы попытаться узаконить деятельность наемников во всем мире с помощью глобального соглашения. Но вероятность этого минимальна, особенно если учесть сопротивление со стороны постоянных членов Совбеза, таких как Россия, которые получают выгоду от использования частных военных компаний.
Более вероятно: статус-кво
Конечно, более вероятно, что ничего не будет сделано, и что частные военные компании продолжат расширяться в мире, который все больше характеризуется фрагментацией и сдвигом в сторону многополярности. Это изменение резко контрастирует с биполярным миром 20-го века. Современные войны превратились из крупных регулярных столкновений в гибридные конфликты, которые сложно классифицировать и разрешить. Важным фактором в эту новую эпоху конфликтов является растущее использование искусственного интеллекта и других новых технологий как в физической, так и в кибервойне.
Этот сценарий предполагает будущее, отмеченное хаосом и отсутствием единого международного управления. Правила международной политики больше не будут диктоваться одной державой, что приведет к более непредсказуемому и фрагментированному глобальному ландшафту.
