С момента своего создания в 1948 году современная концепция миротворчества стала краеугольным камнем международного либерального порядка. В конце «холодной войны» миротворчество приобрело новый импульс, охватив более широкую структуру безопасности человека в соответствии с поствестфальской моделью, пишет эксперт по делам Африки Тереза ​​Ногейра Пинто.

Этот новый подход отражал растущие амбиции Организации Объединенных Наций и ее расширяющуюся структуру. Совет Безопасности ООН начал разрешать миротворческим операциям «второго поколения» не только контролировать соглашения о прекращении огня, но и устранять коренные причины конфликтов посредством «миростроительства». Однако в Африке многопрофильные миссии ООН слишком сильно пытались достичь своих целей, вызывая растущее недовольство среди местного населения.

Изменение ландшафта безопасности

На фоне изменений в глобальной геополитической динамике будущее миростроительства все больше зависит от событий в Африке, где развернуто более 80 процентов из 90 000 полевого персонала ООН. С 2000 года в Африке было организовано 13 миссий ООН. На континенте проходят четыре крупнейшие операции ООН, которые вместе составляют большую часть бюджета в 6,1 миллиарда долларов, выделенного на 2023-2024 финансовый год.

Ситуация с безопасностью на континенте существенно изменилась за последние 15 лет. Фрагментация Ливии после свержения Муаммара Каддафи ускорила нестабильность во всем регионе Сахеля. Глобальный индекс терроризма 2023 года указывает на резкий рост числа погибших в результате террористических атак в Сахеле: с 2008 года он увеличился более чем на 2000 процентов. Джихадизм также распространился как в Западной, так и в Восточной Африке.

В последнее время участились военные перевороты в Западной Африке и Сахеле. Гражданская война вспыхнула в Эфиопии (где сейчас идет мирный процесс) и Судане. В Демократической Республике Конго восток страны по-прежнему охвачен насилием.

Попытки ООН эффективно справиться с этими событиями привели к негативной реакции на операции по поддержанию мира. В июле 2023 года правительство Мали обратилось к Совету Безопасности ООН с просьбой прекратить миссию ООН по стабилизации в стране. А в сентябре недавно переизбранный президент Демократической Республики Конго (ДРК) Феликс Чисекеди потребовал ожидаемого и «ускоренного» вывода миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в его стране, называемой МООНСДРК.

Крупнейшие неудачи миротворческой деятельности ООН

С первых дней история миротворческих операций в Африке после «холодной войны» отмечена некоторыми успехами (например, в Либерии) и несколькими неудачами. Среди наиболее драматичных событий была Руанда в 1994 году, когда войскам ООН не удалось предотвратить геноцид против тутси, и 800 000 руандийцев были убиты.

Мали. Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали (MINUSMA) была создана в 2013 году после государственного переворота в 2012 году и появления сепаратистских повстанческих движений на севере страны. После двух дополнительных переворотов в 2021 и 2022 годах, а также после вывода французской операции «Бархан» и вывода оперативной группы Европейского Союза «Такуба», силы MINUSMA покинули страну в апреле 2023 года. Тем временем группа Вагнера, российская частная военная компания, стала значительное присутствие сил безопасности на местах, в результате чего Мали оказывается в опасном положении.

На фоне непрерывных столкновений с участием военных, джихадистских группировок и сепаратистов в Бамако прошли многочисленные протесты против ООН. Критики обвиняют MINUSMA в неспособности защитить гражданское население, а правящая военная хунта утверждает, что силы ООН усугубили местную напряженность, став частью проблемы. Ожидается, что уход MINUSMA, одной из наиболее финансируемых миссий ООН с численностью 13 000 человек, приведет к нехватке финансовых средств для других текущих миссий, что еще больше усложнит миротворческую ситуацию в Африке.

Крупнейшие миротворческие операции ООН в 2023 году

Демократическая Республика Конго. В ДРК миротворцы ООН присутствуют с 1999 года. В 2022 году произошло несколько жестоких протестов против МООНСДРК, приведших к жертвам среди гражданского населения и персонала ООН. Протестующие обвинили миссию в неспособности защитить население, поскольку несколько вооруженных группировок все еще совершают жестокие нападения на востоке Конго. Недавно ООН и ДРК достигли соглашения о выводе МООНСДРК. Две региональные коалиционные силы – одну возглавляет Восточноафриканское сообщество, а другую – Южноафриканская компания развития – останутся активными.

Центрально-Африканская Республика. У ООН также есть многопрофильная комплексная миссия по стабилизации в Центральноафриканской Республике. MINUSCA, как известно, была развернута в 2014 году и насчитывает более 17 000 военнослужащих. После периода улучшения перспективы безопасности в стране начали ухудшаться в 2017 году из-за роста насилия и политической фрагментации.

С 2018 года Россия поддерживает президента Фостена-Арканжа Туадеру в его усилиях по восстановлению контроля над территорией, утраченной повстанческими группировками. Безопасность президента гарантируют подразделения группы «Вагнер». Руанда, основной поставщик войск в MINUSCA, также подписала двустороннее соглашение с правительством о размещении дополнительных войск. Как и в ДРК, и в Мали, против MINUSCA прошли жестокие народные протесты. Совет Безопасности ООН продлил мандат MINUSCA до ноября 2024 года.

Альтернативные подходы к безопасности

Крупномасштабные операции по поддержанию мира сложны и требуют значительного финансирования со стороны нескольких заинтересованных сторон. Для стран, предоставляющих войска, миссии дают возможность получить финансовую поддержку, усилить свое региональное и международное влияние и расширить свой военный потенциал.

Однако одним из непредвиденных последствий является коррупция, которая может возникать в различных сферах деятельности – например, при найме сотрудников миссий или привилегированном доступе к природным ресурсам. В 2008 году войска ООН в ДРК были обвинены в торговле золотом и оружием с повстанческими группировками. Миротворческий персонал и гуманитарные работники в Гвинее, Либерии, Сьерра-Леоне, Центральноафриканской Республике и ДРК также обвинялись в сексуальном насилии и эксплуатации гражданских лиц, включая беженцев.

Помимо проблем, вызванных недавней волной нестабильности в Африке, будущее миротворческих операций на континенте также зависит от развития международной системы. Система ООН изо всех сил пытается адаптироваться к более фрагментированному международному порядку. Война на Украине и конфликт между Израилем и ХАМАС выявили ограниченность возможностей организации, процесс принятия решений парализован противоположными взглядами в Совете Безопасности, а его оперативные возможности ограничены растущей бюрократией.




Крупнейшие миротворческие операции ООН в 2023 году